• 加快建築業(yè)轉(zhuǎn)型 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：世界正在進(jìn)入以信息産業(yè)爲(wèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們?cè)诰�要掌握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)和發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化爲(wèi)杠桿培育新動(dòng)能。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度調(diào)和，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

爲(wèi)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動(dòng)建築業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建築業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，邇來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建築業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，我們?cè)诰�要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景和重要意義

建築業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱産業(yè)。近年來，我國建築業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，産業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷增強(qiáng)，2019年，我國全社會(huì)建築業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70904億元，比上年增長5.6%，占國內(nèi)生産總值的7.16%，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。爲(wèi)加快推進(jìn)建築工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，進(jìn)一步提升建築業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定並印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

——這是促進(jìn)建築業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必定要求。長期以來，我國建築業(yè)要緊依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動(dòng)發(fā)展，建築業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生産方法粗放、勞動(dòng)功效不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出，建築業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)調(diào)和不夠，建築産業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建築機(jī)器人的發(fā)展應(yīng)用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建築業(yè)傳統(tǒng)建造方法受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以爲(wèi)繼，迫切需要通過加快推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生産加工、施工裝配、運(yùn)營維護(hù)等全産業(yè)鏈調(diào)和一體的智能建造産業(yè)體系，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

——這是有效拉動(dòng)內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞯闹匾�舉措。推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，具有科技含量高、産業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅會(huì)推進(jìn)工程建造技術(shù)的變革創(chuàng)新，還將從國產(chǎn)產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、生産方法、管理模式和監(jiān)管方法等方面重塑建築業(yè)，並可以催生新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，爲(wèi)跨領(lǐng)域、全方位、多層次的産業(yè)深度調(diào)和提供應(yīng)用場(chǎng)景。這項(xiàng)工作既具有巨大的投資需求，又能帶動(dòng)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，乘數(shù)效應(yīng)、邊際效應(yīng)顯著，有助于加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)疫情影響、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，能夠爲(wèi)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供有力支撐。

——這是順應(yīng)國際潮流、提升我國建築業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和産業(yè)變革向縱深發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等爲(wèi)代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面調(diào)和滲透。在工程建設(shè)領(lǐng)域，要緊發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰(zhàn)略，如美國制定了《基礎(chǔ)設(shè)施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》、英國制定了《建造2025》戰(zhàn)略、日本實(shí)施了建設(shè)工地生産力革命戰(zhàn)略等。與發(fā)達(dá)國家智能建造技術(shù)相比，我國還存在不小差距，迫切需要將推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作爲(wèi)搶占建築業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇，通過推動(dòng)建築工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，打造“中國建造”升級(jí)版，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。

二、全面掌握《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》明確提出，要圍繞建築業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建築工業(yè)化爲(wèi)載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)爲(wèi)動(dòng)力，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生産加工、施工裝配、運(yùn)營等全産業(yè)鏈調(diào)和一體的智能建造産業(yè)體系。到2025年，我國智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和産業(yè)體系基本建立，建築産業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立，推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國建造”升級(jí)版。到2035年，我國智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，建築工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》從加快建築工業(yè)化升級(jí)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升信息化水平、培育産業(yè)體系、積極推行綠色建造、開放拓展應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式7個(gè)方面，提出了推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)。我們?cè)诰�要在全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。

一是要以大力發(fā)展裝配式建築爲(wèi)重點(diǎn)，推動(dòng)建築工業(yè)化升級(jí)。發(fā)展裝配式建築是建造方法的重大變革，有利于促進(jìn)建築業(yè)與信息化工業(yè)化深度調(diào)和。近年來，我國裝配式建築發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在促進(jìn)建築業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平偏低等問題，與先進(jìn)建造方法相比還有很大差距。爲(wèi)此，《指導(dǎo)意見》提出，要大力發(fā)展裝配式建築，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品爲(wèi)基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生産體系。

二是要以加快打造建築産業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)爲(wèi)重點(diǎn)，推進(jìn)建築業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建築産業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建築業(yè)深度調(diào)和形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)建築業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)的關(guān)鍵支撐，是打通建築業(yè)上下遊産業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依靠，也是推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重。爲(wèi)此，《指導(dǎo)意見》提出，要加快打造建築産業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建築領(lǐng)域的調(diào)和應(yīng)用，開發(fā)面向建築領(lǐng)域的應(yīng)用順序。

三是要以積極推廣應(yīng)用建築機(jī)器人爲(wèi)重點(diǎn)，促進(jìn)建築業(yè)提質(zhì)增效。加大建築機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，有效替代人工，進(jìn)行安全、高效、精確的建築部品部件生産和施工作業(yè)，已經(jīng)成爲(wèi)全球建築業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)。建築機(jī)器人應(yīng)用前景廣闊、市場(chǎng)巨大。目前，我國在通用施工機(jī)械和架橋機(jī)、造樓機(jī)等智能化施工裝備研發(fā)應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展，但在構(gòu)配件生産、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面，建築機(jī)器人應(yīng)用尚處于起步階段，還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。爲(wèi)此，《指導(dǎo)意見》提出，要探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建築機(jī)器人批量應(yīng)用，以工廠生産和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)爲(wèi)重點(diǎn)，加強(qiáng)建築機(jī)器人應(yīng)用。

四是要以加強(qiáng)示範(fàn)?wèi)?yīng)用爲(wèi)重點(diǎn)，提升智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、工作難度大，需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地點(diǎn)的積極性，組織開展試點(diǎn)示範(fàn)，建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，推廣成熟技術(shù)，打造一批可複制、能推廣的樣板工程，帶動(dòng)全方位工作推進(jìn)。爲(wèi)此，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)智能建造及建築工業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示範(fàn)引領(lǐng)作用，時(shí)限發(fā)布成熟技術(shù)目錄，並在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū)，領(lǐng)先推廣應(yīng)用。

三、認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施

推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)複雜的系統(tǒng)工程，需要彙聚各方面的聰明和力量協(xié)同推進(jìn)。抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施，需要做好以下工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的需要性和緊迫性，建立健全工作機(jī)制，制訂出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和實(shí)施路徑，適時(shí)對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，並通報(bào)結(jié)果。

二是加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面，加大政策支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助解決影響智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳推廣各地推動(dòng)智能建造與建築工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極開展政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，並加強(qiáng)國際交流合作，努力營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。